關于印發(fā)扎實推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作指導意見的通知

發(fā)表時間： 2019-01-23 10:55 來源：清城區(qū)扶貧工作辦公室 　　

各地級以上市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革局（委）、財政局、林業(yè)局、旅游局、扶貧辦（扶貧局、協(xié)作辦、對口辦、經(jīng)協(xié)辦），人民銀行廣東省內(nèi)各中心支行，廣東銀監(jiān)局、保監(jiān)局各分支機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略，進一步推進《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 促進精準脫貧指導意見》（農(nóng)計發(fā)〔2016〕59號）的落實，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅戰(zhàn)的重要作用，省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行廣州分行、省林業(yè)廳、省旅游局、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、省扶貧辦聯(lián)合制定了《扎實推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作指導意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

廣東省農(nóng)業(yè)廳           廣東省發(fā)展和改革委員會

廣東省財政廳           中國人民銀行廣州分行

廣東省林業(yè)廳               廣東省旅游局

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局      中國保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局

廣東省扶貧開發(fā)辦公室

                                  2018年8月29日

 

扎實推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作指導意見

 

　　為深入貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略，推進《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 促進精準脫貧指導意見》的落實，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅戰(zhàn)的重要作用，進一步建立健全產(chǎn)業(yè)精準扶貧精準脫貧機制，現(xiàn)就扎實推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧精準脫貧工作提出如下指導意見。

　　一、強化產(chǎn)業(yè)脫貧精準到村到戶

　　（一）推動產(chǎn)業(yè)精準扶貧到貧困戶。產(chǎn)業(yè)扶貧對象必須精準瞄準貧困戶，措施必須精準落實到貧困戶，效益必須精準體現(xiàn)到貧困戶，實現(xiàn)有勞動能力貧困戶按其意愿有扶貧產(chǎn)業(yè)帶動或進入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)服務組織中工作，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲得穩(wěn)定收入。

　　（二）推動產(chǎn)業(yè)精準扶貧到貧困村鎮(zhèn)。堅持發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，全省2277個貧困村每個村和分散貧困人口所在鎮(zhèn)都要規(guī)劃發(fā)展1個以上特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，每個貧困村都有第一書記、駐村干部、技術干部幫扶扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保投入有資金扶持，發(fā)展有市場主體，技術有培訓指導，產(chǎn)品有銷售渠道。

　　（三）推動產(chǎn)業(yè)傾斜扶持省定貧困村。各級整合資金項目傾斜扶持省定2277個貧困村，發(fā)展特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)，集聚市場要素，培育經(jīng)營主體，健全產(chǎn)業(yè)體系，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，配套基礎設施。

　　二、加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動引領作用

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展扶貧合作經(jīng)營主體。大力培育、扶持、發(fā)展合作社、產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)，不斷提高扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。推廣“公司（合作社）+基地+貧困戶”、代耕代種、土地托管、股份合作等模式。健全縣級致富帶頭培育體系，輻射帶動一批相對貧困戶。引導貧困戶組建合作社，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員擔任村干部，創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會化服務組織。原則上，每個貧困村都要建立一個以上的產(chǎn)業(yè)精準扶貧合作社，有條件的組建聯(lián)合社。

　?。ǘ┲鸩綄崿F(xiàn)所有貧困戶加入合作社。組織能人大戶領辦合作社，引導組織貧困戶利用土地等生產(chǎn)資料、扶貧資金入股加入合作社，盡快實現(xiàn)全省貧困戶以各種方式全部參加合作社。

　　三、建立健全產(chǎn)業(yè)精準扶貧利益聯(lián)結(jié)機制

　?。ㄒ唬椭毨舴€(wěn)定獲得訂單生產(chǎn)收益。引導扶持經(jīng)營主體發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提供技術服務，保底價包銷產(chǎn)品，幫助貧困戶就地生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，獲得穩(wěn)定的經(jīng)營性收入。訂單農(nóng)業(yè)扶貧項目必須培育和增強“履約守信”的誠信意識。

　　（二）幫助貧困戶穩(wěn)定獲得勞動務工收益。扶持幫助有勞動能力的貧困戶，在扶貧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)就地就近勞動務工，獲得穩(wěn)定的工資性收入。獲得省級農(nóng)業(yè)專項資金和扶貧資金項目支持的經(jīng)營主體，必須優(yōu)先招收貧困戶勞動務工。

　　（三）幫助貧困戶穩(wěn)定獲得反租倒包收益。引導扶持經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，建設規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，反租倒包給貧困戶生產(chǎn)、管理，獲得穩(wěn)定的收入。反租倒包模式必須簽定防范和處置重大災害風險的協(xié)議，保障貧困戶的收益。

　?。ㄋ模椭毨舴€(wěn)定獲得政策扶持收益。通過良種補貼、農(nóng)機補貼等支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧政策，幫助貧困戶獲得穩(wěn)定的政策性收入。流轉(zhuǎn)或入股的土地等資源所得的政策性扶持收益，必須由貧困戶和經(jīng)營主體共享。通過以獎代補、勞務補助等增加貧困戶勞務收入。

　?。ㄎ澹椭毨舴€(wěn)定獲得資產(chǎn)扶貧收益。引導扶持經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)，帶動貧困戶通過流轉(zhuǎn)土地獲得租金，在幫扶資金建設形成的扶貧資產(chǎn)中分紅，獲得穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。扶貧項目建設形成的資產(chǎn)，有條件的要將產(chǎn)權或管理權移交給村集體。

　?。椭毨舴€(wěn)定獲得入股分紅收益。引導貧困戶利用自有的資源、資產(chǎn)、資金（含幫扶資金），入股合作社、經(jīng)營主體、村級集體經(jīng)濟，獲得穩(wěn)定的二次分紅收入。扶貧資金入股分紅必須明確貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈中的環(huán)節(jié)和份額。

　　四、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧產(chǎn)銷銜接

　　（一）健全農(nóng)產(chǎn)品定向直通機制。推廣訂單式、菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧模式和經(jīng)驗，支持供銷合作社整合資源設立全省性的定向采購配送平臺，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展訂單生產(chǎn)，堅持以銷促產(chǎn)、產(chǎn)銷銜接，建立合理價格機制。引導組織貧困村農(nóng)特產(chǎn)品定向直供學校、企事業(yè)單位食堂，直銷餐飲酒店、經(jīng)銷企業(yè)、交易市場。

　?。ǘ┙∪珜趲头霎a(chǎn)銷銜接機制。用好對口幫扶、定點幫扶兩大資源，幫助引進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷龍頭企業(yè)，舉辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售對接的展銷活動，建立銷售網(wǎng)絡，組織集團采購，讓貧困地區(qū)更多農(nóng)產(chǎn)品進入對口幫扶城市。

　?。ㄈ┙∪r(nóng)產(chǎn)品電商扶貧體系。積極引進知名電商平臺，大力培育本土電商企業(yè)和品牌，線上線下結(jié)合，建立縣電商服務中心、鎮(zhèn)電商服務站、村電商服務店三級體系，不斷擴大電商銷售貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品規(guī)模。至2020年每個貧困村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)基地至少有1個電商網(wǎng)店。

　?。ㄋ模┙∪r(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。大力培育冷鏈物流龍頭企業(yè)，加快健全配套儲藏、運輸、加工、銷售一體化冷鏈物流體系，改善生鮮農(nóng)產(chǎn)品外銷條件。至2022年，冷鏈物流要覆蓋貧困地區(qū)全部扶貧產(chǎn)業(yè)基地，輻射所有貧困村，實現(xiàn)鎮(zhèn)村大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈預冷全覆蓋。

　　五、扎實推進旅游產(chǎn)業(yè)精準扶貧

　?。ㄒ唬┌l(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目。深入開發(fā)農(nóng)村古村古鎮(zhèn)旅游資源，依托民俗風情、品牌餐飲、鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村農(nóng)宿、古村聚落等不同模式，增強鄉(xiāng)村吸引力，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。搭建多樣化的項目宣傳推廣平臺，促進社會資本投入到鄉(xiāng)村旅游項目，打造旅游核心吸引物。鼓勵貧困人口采取自主創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)、直接經(jīng)營、入股分紅等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營活動，充分調(diào)動他們在旅游扶貧中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實增加貧困戶收入。

　　（二）推廣鄉(xiāng)村旅游線路，宣傳旅游扶貧品牌。將旅游資源豐富的貧困村的旅游產(chǎn)品與周邊成熟景區(qū)連接起來，形成一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，加強市場推廣促銷。鼓勵珠三角大旅行社與旅游扶貧重點村深化合作，共同做好鄉(xiāng)村旅游線路的策劃營銷。宣傳推廣旅游扶貧品牌，注重旅游貧困村的特色農(nóng)業(yè)品牌宣傳，帶動旅游扶貧的產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶，帶動農(nóng)民創(chuàng)收脫貧致富。

　　（三）開發(fā)旅游商品帶動造血扶貧。充分挖掘貧困村特有的飲食文化和手工技藝，打造一村一品，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游商品。采用“公司+農(nóng)戶”的模式，開發(fā)精品旅游食品和旅游手工藝品，引導農(nóng)民土特產(chǎn)種植，培育旅游商品企業(yè)和品牌，促進農(nóng)副產(chǎn)品增產(chǎn)擴銷，切實提高農(nóng)民收入。開展“粵菜師傅走進美麗鄉(xiāng)村”活動，設立粵菜師傅定點培訓基地，定期組織廚藝大師開展廚藝培訓活動。

　　六、深入推進金融精準扶貧

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)提升扶貧小額信貸覆蓋面。聚焦易地搬遷對象、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、創(chuàng)業(yè)青年等重點人群，挖掘有效信貸需求，支持因地制宜發(fā)展生產(chǎn)。有扶貧任務的地市銀行業(yè)要力爭實現(xiàn)貧困地區(qū)貸款增速高于所在地市各項貸款平均增速、貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速、符合條件的建檔立卡貧困戶有效貸款需求扶貧小額信貸“應貸盡貸”全覆蓋目標。

　?。ǘ┘訌姰a(chǎn)業(yè)扶貧落地項目信貸支持。積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加強與貧困地區(qū)政府部門溝通，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體與貧困村進行產(chǎn)業(yè)直連，加強落地項目信貸支持，扶持一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)落戶貧困地區(qū)，有效帶動貧困戶脫貧增收。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新金融產(chǎn)品服務。引導金融機構(gòu)支持發(fā)展“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”，契合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，因地制宜創(chuàng)新推出專業(yè)大戶貸款、家庭農(nóng)場貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款、“政銀保”貸款等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧。

　?。ㄋ模┘哟蟊ｋU支持力度。根據(jù)貧因地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極發(fā)展特色產(chǎn)品保險，探索開展價格保險試點。鼓勵保險機構(gòu)和貧困地區(qū)開展特色產(chǎn)品保險和扶貧小額貸款保證保險，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，有條件的地方可以給予一定的保費補貼等支持。

　　七、完善產(chǎn)業(yè)扶貧工作機制

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市、縣、鎮(zhèn)政府要認真履行產(chǎn)業(yè)扶貧主體責任，細化工作措施，落實工作責任，強化組織協(xié)調(diào)。市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主管部門加強技術指導，幫助貧困村引進培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鎮(zhèn)、村要加快推進各項工作，重點推進合作組織創(chuàng)新，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。

　?。ǘ┘訌娦麄魍茝V。積極指導貧困村選主體、定產(chǎn)業(yè)，探索建立幫帶模式，及時總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧建設中的好辦法、好經(jīng)驗，樹立典型，發(fā)揮示范帶動作用。

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