關(guān)于印發(fā)《清城區(qū)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用的監(jiān)管辦法》的通知

發(fā)表時(shí)間： 2017-04-27 09:00 來源：清城區(qū)扶貧工作辦公室　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直各有關(guān)單位、市駐區(qū)有關(guān)單位：

為加強(qiáng)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)財(cái)政資金監(jiān)督管理，根據(jù)省財(cái)政廳、省扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法〉的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2016〕166號）、我辦制定了《清城區(qū)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用的監(jiān)管辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

清遠(yuǎn)市清城區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年4月25日　　

清城區(qū)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用的監(jiān)管辦法

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)財(cái)政資金監(jiān)督管理，根據(jù)省財(cái)政廳、省扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法〉的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2016〕166號）規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金（以下簡稱扶貧開發(fā)資金），是指我區(qū)各級籌集用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對象增收、貧困對象享受“兩不愁、三保障、一相當(dāng)”政策的扶貧開發(fā)資金：一是省財(cái)政安排下達(dá)我區(qū)的扶貧開發(fā)資金；二是市財(cái)政安排下達(dá)我區(qū)的扶貧開發(fā)資金；三是貧困人口屬地街鎮(zhèn)財(cái)政籌集安排的扶貧開發(fā)資金；四是對口幫扶區(qū)安排撥付的扶貧開發(fā)資金；五是按規(guī)定整合用于扶貧開發(fā)的其他資金等。其中教育、基本醫(yī)療、住房、無勞動(dòng)能力貧困對象生活保障等方面的資金分配、撥付和管理按相關(guān)職能部門規(guī)定執(zhí)行。

我區(qū)扶貧開發(fā)財(cái)政專項(xiàng)資金全部由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)（我區(qū)沒有省建檔立卡有勞動(dòng)能力的貧困對象），具體如下：1.我區(qū)497戶相對貧困戶脫貧增收扶持每戶每年2000元，相關(guān)街鎮(zhèn)（場）每年每戶配套1000元，共3000元。2.重點(diǎn)困難村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持，每村每年30萬元；上一輪區(qū)級重點(diǎn)困難村后續(xù)幫扶和全區(qū)非重點(diǎn)困難村每年合計(jì)扶持100萬元。3.重點(diǎn)困難村、面上非重點(diǎn)困難村困難農(nóng)戶種養(yǎng)殖勞動(dòng)技能技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)每年20萬元。4.困難戶、困難村建檔立卡經(jīng)費(fèi)10萬元，區(qū)扶貧信息網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用每年3萬元。5.革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持每年100萬元。6.對吸納一定數(shù)量建檔立卡貧困戶就業(yè)的扶貧企業(yè)每年獎(jiǎng)補(bǔ)20萬元。

社會扶貧資金籌集：區(qū)慈善會統(tǒng)籌資金每年安排49.7萬元用于我區(qū)497戶相對貧困戶脫貧增收扶持，每戶每年1000元。每位幫扶干部每年扶持不少于200元（包含6.30慈善捐款）作為幫扶戶生產(chǎn)啟動(dòng)資金，確保每年每戶有勞動(dòng)能力困難戶各類幫扶資金總計(jì)不少于5000元，對口幫扶單位每年對重點(diǎn)困難村給予資金幫扶不少于1萬元。

第三條　扶貧開發(fā)資金按以下原則加強(qiáng)籌集和使用管理：

一是多方籌資，及時(shí)到位。貧困人口屬街鎮(zhèn)按規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的扶貧開發(fā)資金要列入本級預(yù)算，確保足額安排，確保及時(shí)撥付到位。在全區(qū)各級財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各級幫扶單位的積極性，多渠道籌措資金，加大投入，更好地完成扶貧脫貧任務(wù)。

二是壓實(shí)責(zé)任，街鎮(zhèn)統(tǒng)籌。街鎮(zhèn)政府是扶貧開發(fā)資金籌集和使用管理的責(zé)任主體。區(qū)扶貧開發(fā)資金按建檔立卡貧困人口數(shù)分配下達(dá)，由貧困人口屬地街鎮(zhèn)按文件足額安排使用，并保證使用績效。

三是精準(zhǔn)使用，嚴(yán)格監(jiān)管。除教育、醫(yī)療、住房保障外，扶貧開發(fā)資金必須專項(xiàng)用于促進(jìn)建檔立卡貧困人口、貧困村增加收入相關(guān)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。建立健全從資金籌集使用到監(jiān)督考核全過程監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧開發(fā)資金安全、規(guī)范、有效。

四是強(qiáng)化考核，嚴(yán)格問責(zé)。以績效為導(dǎo)向，對扶貧開發(fā)資金籌集使用和支出績效等情況進(jìn)行考核評價(jià)，考核評價(jià)情況納入區(qū)對各街鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。建立最嚴(yán)格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)行為責(zé)任追究制度。

第二章　職責(zé)分工

第四條　建立健全區(qū)統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)村具體執(zhí)行的扶貧開發(fā)資金籌集使用多層次工作責(zé)任制。

第五條　區(qū)有關(guān)部門按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)制定總體方案和工作目標(biāo)，開展組織動(dòng)員、落實(shí)監(jiān)督考核等工作。其中，區(qū)扶貧部門協(xié)調(diào)區(qū)級扶貧開發(fā)資金籌集和使用的具體管理工作，監(jiān)督檢查、績效考核、信息公開等工作的跟蹤落實(shí)。

第六條　貧困人口屬地街鎮(zhèn)政府對扶貧開發(fā)資金籌集使用管理負(fù)總責(zé)。其中：

區(qū)政府負(fù)責(zé)上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作，組織部門，審核匯編并指導(dǎo)實(shí)施本地區(qū)扶貧開發(fā)資金籌集使用規(guī)劃；制定實(shí)施本地區(qū)扶貧開發(fā)資金管理辦法；分解落實(shí)本地區(qū)資金籌集任務(wù)并及時(shí)撥付。負(fù)責(zé)本地區(qū)扶貧開發(fā)資金籌集使用及相關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和績效評價(jià)等。

第七條　承擔(dān)扶貧資金項(xiàng)目的鎮(zhèn)（街道）村按規(guī)定具體使用和管理上級下?lián)艿姆鲐氶_發(fā)資金，具體組織申報(bào)和實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目。配合上級部門開展資金使用、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查和績效評價(jià)等。

第八條　駐街鎮(zhèn)、駐村幫扶工作隊(duì)參與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金的使用和監(jiān)管。

第三章　籌集使用

第九條　資金籌集。各級扶貧開發(fā)資金按《清遠(yuǎn)市清城區(qū)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》的規(guī)定籌集。

（一）區(qū)財(cái)政按現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付資金撥付規(guī)定，及時(shí)下達(dá)資金到貧困對象所在街鎮(zhèn)。

（二）街鎮(zhèn)應(yīng)按規(guī)定落實(shí)扶貧開發(fā)資金籌集任務(wù)，相應(yīng)列入本級年度預(yù)算。

第十條　資金分配。扶貧開發(fā)資金按扶貧對象分配到街鎮(zhèn)，由街鎮(zhèn)按照扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃，相應(yīng)落實(shí)到鎮(zhèn)（街道）村。

第十一條　資金用途。

（一）扶貧開發(fā)資金按要求專項(xiàng)用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對象增收的項(xiàng)目。主要包括：

1、支持扶貧開發(fā)幫扶對象發(fā)展生產(chǎn)。包括支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)和物流配送服務(wù)等。

2、支持扶貧開發(fā)幫扶對象提高技能和實(shí)現(xiàn)就業(yè)。包括農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn)、促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)等。

3、為扶貧開發(fā)幫扶對象提供金融支持。包括建立貧困村村級發(fā)展互助資金，貧困戶扶貧貸款貼息，對建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務(wù)工、參股、帶動(dòng)增收效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給予貼息和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的貧困戶自行負(fù)擔(dān)的保費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助等。

4、建立資產(chǎn)收益扶持機(jī)制。包括以招投標(biāo)方式投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成資產(chǎn)，將具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶等。

（二）扶貧開發(fā)資金不得用于：

1、行政事業(yè)單位基本支出。

2、各項(xiàng)獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。

3、彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

4、修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。

5、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

6、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

7、交通工具及通訊設(shè)備。

8、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

9、企業(yè)擔(dān)保金。

10、虛假投資（入股）、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等。

11、其他扶貧到村、到戶范圍以外的任何支出。

第十二條　資金使用。扶貧開發(fā)資金按“以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定資金、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)”的要求安排使用。貧困人口所在街鎮(zhèn)要根據(jù)本地區(qū)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，審核批準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用計(jì)劃和扶貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，據(jù)此建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫，組織分年度實(shí)施。

各級各部門不得以任何形式從扶貧開發(fā)資金中提取工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)用，不得以任何形式抵扣或變相抵扣應(yīng)下?lián)芊鲐氶_發(fā)資金。

第十三條　項(xiàng)目管理。扶貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃由街鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排。扶貧開發(fā)項(xiàng)目的選取要結(jié)合鎮(zhèn)（街道）村實(shí)際，按分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶、一村一策、一戶一法等要求研究確定。扶貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由相關(guān)部門組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

第十四條　財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會計(jì)核算規(guī)定，對扶貧開發(fā)資金進(jìn)行專賬核算、專款專用、專人管理，保證資金管理規(guī)范、安全。建立資金撥付臺賬，及時(shí)分類存檔，妥善保管備查。涉及政府采購和招投標(biāo)的，應(yīng)嚴(yán)格按政府采購和招投標(biāo)程序辦理。扶貧開發(fā)資金投入形成的資產(chǎn)，根據(jù)項(xiàng)目幫扶關(guān)系，分別由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村有關(guān)單位負(fù)責(zé)使用和管護(hù)。

第四章　監(jiān)督檢查和績效考核

第十五條　建立健全日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)督檢查制度。

（一）貧困人口所在鎮(zhèn)（街道）村要實(shí)行扶貧開發(fā)資金籌集使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況公告公示制度。公告公示內(nèi)容應(yīng)包括資金來源、資金規(guī)模、資金項(xiàng)目及其實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)投訴情況等。

（二）實(shí)行扶貧開發(fā)資金籌集使用情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。貧困人口所在鎮(zhèn)、村要建立扶貧開發(fā)資金使用臺賬，依據(jù)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧信息平臺，街鎮(zhèn)于每個(gè)季度終了后5個(gè)工作日內(nèi)將本地區(qū)扶貧開發(fā)資金使用情況報(bào)所在區(qū)扶貧辦、財(cái)政局；區(qū)扶貧辦匯總后在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市扶貧辦。

（三）實(shí)行扶貧開發(fā)資金的籌集使用管理專項(xiàng)檢查制度。貧困人口所在街鎮(zhèn)政府要組織有關(guān)部門，于每年3月15日前將上一年度扶貧開發(fā)資金籌集使用專項(xiàng)檢查結(jié)果報(bào)區(qū)扶貧辦；區(qū)扶貧辦擇時(shí)開展上一年度扶貧開發(fā)資金籌集使用專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果于3月31日前報(bào)市扶貧辦。

第十六條　建立健全扶貧開發(fā)資金籌集使用全過程績效管理機(jī)制。貧困人口所在街鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)扶貧開發(fā)資金籌集使用績效目標(biāo)的事前、事中、事后的績效管理工作。年度終了后一個(gè)季度內(nèi)完成上一年度本地區(qū)扶貧開發(fā)資金績效自評工作，績效自評報(bào)告上報(bào)市扶貧辦。

第五章　責(zé)任追究

第十七條　建立最嚴(yán)格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)行為責(zé)任追究制度。對扶貧開發(fā)資金籌集、分配、使用中違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處。有違反以下列情形之一的，由各級行政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對相關(guān)部門和單位按職能分工責(zé)令改正，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令427號）》的有關(guān)規(guī)定追回扶貧資金，給予相應(yīng)的處罰處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。黨紀(jì)政紀(jì)處分條例等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從重追究的情形，依法從重追究責(zé)任。

（一）違反財(cái)政國庫管理規(guī)定及有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定，未履行相關(guān)審批手續(xù)、或手續(xù)不健全撥付資金，或無故滯撥資金的。

（二）私下許愿，在分配和發(fā)放扶貧資金中優(yōu)親厚友的。

（三）利用職務(wù)之便，打招呼要求或干涉資金分配、發(fā)放的。

（四）?？畈粚Ｓ?，擅自擴(kuò)大資金使用范圍、提高或降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的。

（五）虛報(bào)冒領(lǐng)，弄虛作假，騙取、套取扶貧資金的。

（六）擠占、滯留、截留扶貧資金的。

（七）擅自變更扶貧資金的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和用途，交叉使用或捆綁發(fā)放的。

（八）在分配、發(fā)放扶貧資金中，收取下級或服務(wù)對象現(xiàn)金、貴重禮品和有價(jià)證券的。

（九）利用職務(wù)之便謀取個(gè)人私利，貪污、挪用、克扣扶貧資金的。

（十）有其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的。

第十八條　對違反本辦法有關(guān)規(guī)定影響扶貧工作的，根據(jù)情況輕重，由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給予批評教育、責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評或調(diào)整崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。構(gòu)成違紀(jì)的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十九條　在扶貧資金監(jiān)督檢查中，被檢查的單位和個(gè)人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應(yīng)責(zé)令其糾正。逾期不糾正的，對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)及時(shí)建議有關(guān)部門給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

第六章　附則

第二十條　各街鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合工作實(shí)際，會同有關(guān)部門建立和完善本地區(qū)扶貧資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，報(bào)區(qū)扶貧辦備案。

第二十一條　幫扶單位籌措資金、貧困村自籌資金、社會捐助資金以及其他渠道籌集用于新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的扶貧開發(fā)資金監(jiān)管可參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

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