東城街2015-2016年依法治街工作情況匯報

發(fā)表時間： 2016-12-30 00:00 來源：清城區(qū)東城街道 　　

2015年以來，我街的依法治街工作在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在上級有關業(yè)務部門的指導下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，高度重視民主法治建設，全面實施“六五”普法規(guī)劃和《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》，積極探索依法治街的新辦法、新路子?，F(xiàn)將我街2015-2016年依法治街工作情況匯報如下：

    一、基本情況

    東城街道是清城區(qū)委、區(qū)政府所在地，是清遠新市區(qū)發(fā)展重地。轄區(qū)面積101.79平方公里，下轄10個行政村、6個社區(qū)，常住人口22.9萬人，其中戶籍人口6.4萬人，外來人口16.5萬人。兩年來，為了全面完成普法、依法治理任務，把普法、依法治理工作不斷地引向深入，我街結合轄區(qū)的實際，大力開展法制宣傳教育培訓，開展平安創(chuàng)建活動，切實進行熱難點的排查和治理。經(jīng)過努力，我街廣大干部群眾的法制觀念和法律意識明顯增強，依法辦事、依法決策、依法行政、依法管理能力不斷提高，為我街經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境，提供了堅強有力的法治保障。

二、工作措施及成效

（一）健全機制，助推依法治街各項工作。

我街十分重視依法治街工作，將其擺上重要的議事日程加以推動，堅持把法治建設工作納入全街經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與街道中心工作同部署、同檢查、同落實，為創(chuàng)建工作順利開展提供了堅強的組織保障。

1.強化組織領導。一是根據(jù)依法治街工作的部署，成立了以街道黨工委書記為組長，各相關部門、派出所、轄區(qū)有關單位領導為成員的依法治街領導小組，并根據(jù)領導干部工作變動情況及時作出調整；制定了《東城街開展“依法治街”創(chuàng)建活動方案》，及時召開了全街動員部署會議，切實做到年初有目標、平時有監(jiān)督、年終有總結。二是領導小組定期召開會議，分析、檢查、研究依法治街工作，查找存在的問題，及時采取各種措施，確保依法治街工作順利推進，使全街上下形成了“黨工委統(tǒng)一領導、辦事處組織實施、部門齊抓共管、社會共同參與”的良好氛圍。三是領導帶頭堅持學法用法，依法決策、科學決策、民主決策，重大事項都經(jīng)集體討論決定。街道黨工委支持各部門依法履行職責，依法保障和促進國土、計生、勞動、工商、派出所、城管、安監(jiān)、環(huán)保、司法等部門依法獨立公正地行使職權，選取了4個執(zhí)法部門聽取其工作報告，促進各項工作向制度化、規(guī)范化發(fā)展。

2.落實經(jīng)費保障。我街將法治創(chuàng)建工作經(jīng)費列入年度財政預算，為法治東城建設工作提供強有力的經(jīng)費保障。

3.加強督促檢查。我街充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用，今年組織人大代表對相關法律法規(guī)實施情況進行檢查視察，對工作中存在的問題提出整改建議，并向有關部門反饋。我街今年對轄區(qū)各單位、各部門、各村（社區(qū)）開展法治化建設情況進行督查，按照“法治街道”創(chuàng)建活動檢查標準，組織人員對各單位、各部門的情況進行全面檢查，確保創(chuàng)建工作的各項部署落到實處，人大代表建議答復率達100%。

（二）堅持依法執(zhí)政，加強執(zhí)政能力建設。

我街充分發(fā)揮領導核心作用和模范帶頭作用，大力加強執(zhí)政能力建設，進一步提升了依法執(zhí)政水平。

1.自覺踐行依法執(zhí)政理念。我街堅持制度化學法，不斷增強憲法意識和法治觀念，注重推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，嚴格執(zhí)行民主集中制、重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，集體領導、集體決策、大事上會、民主票決、把關定向、不越權干政等制度。我街黨政領導始終注重改進領導方式，從嚴要求自己，模范遵守憲法和法律法規(guī)，堅持在憲法和法律范圍內活動。2015年至今，我街黨政領導班子無發(fā)生集體違法行為、無發(fā)生班子成員瀆職、貪污、賄賂等違紀違法案件。

2.健全機制，轉變職能。一是完善重大決策法律咨詢制度，對關系東城經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策或涉法疑難問題和涉及人民群眾利益等重大問題，都采取座談會、聯(lián)席會等形式，充分聽取法律顧問和有關專家的意見和建議。二是健全規(guī)范性文件的審查和備案制度，強化了法定權限和程序，規(guī)定了報送審查的要求，確保我街文件制定的法制化。三是建立行政管理體制和運行機制，規(guī)范行政審批程序，提高政務服務效率和質量；定期召開行政執(zhí)法單位負責人會議，牢固樹立依法行政觀念，切實做到合法行政、合理行政。兩年來未發(fā)生一起因行政決策不當或程序不完善引發(fā)重大群體性事件。

3.全面貫徹落實黨風廉政建設責任制。緊緊圍繞黨風廉政建設、廉政風險防范管理等重點工作，大力加強制度建設，嚴格執(zhí)行廣東省黨風廉政建設責任制檢查考核辦法和責任追究辦法。以“一把手”的廉潔自律、選人用人、執(zhí)行民主集中制等作為工作重點，健全完善紀工委負責人與村（社區(qū)）“一把手”談話提醒制度，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設第一責任人述責、述廉和任前廉政談話、信訪誡勉談話、廉政責任談話等制度。兩年來，黨員、群眾對黨風廉政建設滿意度達80%以上，筑牢黨風廉政防線，保持隊伍優(yōu)良的政風，全面提升隊伍整體戰(zhàn)斗力。

4.扎實推進黨務公開工作。根據(jù)《清遠市清城區(qū)推進黨務公開工作實施方案》，我街明確提出了各有關責任部門的分工，建立相應工作機制，全面推行“四個一”黨務公開，即建立一個工作機制、創(chuàng)建一批黨務公開制度、創(chuàng)立一批工作聯(lián)系點、解決一批民生問題。此外，明確要求各級黨組織不斷豐富黨務公開內容，創(chuàng)新公開方式方法，做到形式簡便多樣、應公開事項及時公開。

5.不斷深化政務公開工作。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，根據(jù)《清城區(qū)政府信息公開指南》和《清城區(qū)政府信息公開目錄》相關工作要求，安排專人負責政務信息的收集和處理，進一步完善了政務公開的范圍和形式，全面、及時、準確地公開政府信息。

（三）切實轉變政府職能，提升依法行政水平。

我街始終堅持依法行政，加快轉變政府職能，進一步樹立了民主政府、法治政府、高效政府的良好形象。

1.大力完善規(guī)范性文件管理。根據(jù)《清遠市清城區(qū)貫徹實施廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》，明確要求各級各部門嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件的“三統(tǒng)一”制度，所有規(guī)范性文件由黨政辦審核把關，并堅持以國家的法律、法規(guī)和政策為準則，對規(guī)范性文件的辦理、調研、擬稿、修改各個環(huán)節(jié)進行嚴格把關。

2.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是健全行政法律責任追究制度。根據(jù)中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》和《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020）》有關規(guī)定，對我街行政執(zhí)法人員進行全面清理，切實解決當前存在的部分未具備執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法等問題。全面推行行政執(zhí)法責任制，對違規(guī)執(zhí)法的行政執(zhí)法人員100%追究責任。多年來，我街無發(fā)生因行政執(zhí)法行為被撤銷、變更和確認違法或無效的案件，無發(fā)生因行政執(zhí)法行為侵害公民合法權益而引發(fā)的群體性事件。二是建立行政執(zhí)法資格審查制度。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員資格認證制度，我街根據(jù)上級要求全面啟用行政執(zhí)法證計算機管理系統(tǒng)，加快推行行政執(zhí)法證“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上管理”工作。目前，我街有由區(qū)編委核定機構編制和符合條件的執(zhí)法人員共8名，執(zhí)法人員均經(jīng)培訓和考核，照片和證號等信息全部登錄省法制網(wǎng)，供社會公開查詢監(jiān)督。三是確保行政執(zhí)法行為的合法性和權威性。明確要求行政執(zhí)法人員遵循合法、客觀、公正、高效的原則進行執(zhí)法，并制作行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄。

（四）堅持民主公開，推進基層民主法制建設。

我街以“四民主兩公開”為主要內容，大力開展基層民主法制建設，取得了明顯成效。

1.以民主選舉促進基層“兩委”班子建設。全街村居委會干部選舉堅持采取民主推薦與自薦相結合的方式，確定干部候選人，采取一人一票制和差額公開選舉的辦法，依法公平選舉產(chǎn)生村居委會干部。2014年，全街16個村（社區(qū)）共選出“兩委”干部85名，交叉任職率及書記主任“一肩挑”均高達100%，選民參選率達96%，無賄選等破壞選舉的情況發(fā)生。

2.以民主決策推進基層各項事業(yè)順利發(fā)展。全街189個自然村依法選舉產(chǎn)生了合法的村居民代表,并健全了村居民代表會議制度，村居重大事項都必須經(jīng)村居民代表會議討論通過。同時，全街大部分村居采取了民主聽證的方式，對涉及群眾利益的事項進行“一事一議”討論和決策。

3.以民主監(jiān)督促進基層組織依法行使權利。全面實行街村務公開工作小組成員領導掛鉤制度，每個季度開展村務公開督查和指導。通過邀請人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)村結算中心工作人員和村監(jiān)會成員檢查、視察村務公開和民主管理的執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行監(jiān)督和指導，多層次、多方位地推動了工作落實。目前，我街已全面實行“村賬街代理”和“組賬村代理”工作?，F(xiàn)有的16個村（社區(qū)）委會的賬務基本上都能按上級的要求在次月15日前處理完畢，并在清城區(qū)廉政信息公開平臺上進行網(wǎng)上公示，便于社會和群眾監(jiān)督，為村務公開和民主管理工作營造了良好的輿論環(huán)境。

4.以“民主法治示范村居”為載體推進基層民主法制建設。認真按照《關于加強農(nóng)村基層民主法制建設的意見》和“全國民主法治村”創(chuàng)建標準，深入開展“民主法治村、社區(qū)”創(chuàng)建活動，制定村居民自治章程、村規(guī)民約，實行自我教育、自我管理，使基層各項工作逐步走上了制度化、規(guī)范化軌道。同時，圍繞“四民主、兩公開”制度，落實村民對村務的參與權、決策權、知情權、監(jiān)督權，整體推進依法治村、依法治社區(qū)。

（五）加強綜合治理，維護社會和諧穩(wěn)定。

我街始終堅持“打防并舉、標本兼治”的方針，全面加強社會治安綜合治理，確保了社會大局的和諧穩(wěn)定。

1.大力加強綜治信訪維穩(wěn)機構建設。認真貫徹落實省維穩(wěn)及綜治委《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層組織的實施意見》，我街建立了綜治信訪維穩(wěn)中心，各村（社區(qū)）相應建立了工作站，建成了街道、村（社區(qū)）二級綜治信訪維穩(wěn)平臺，構建了橫向到邊、縱向到腳的綜治信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡。

2.依法打擊各類違法犯罪活動。始終保持嚴打高壓態(tài)勢，全力開展打擊涉毒、涉盜搶、涉電信網(wǎng)絡詐騙、涉金融領域犯罪和“安網(wǎng)行動”等工作，嚴厲打擊各類刑事犯罪。2015年，我街公安機關共偵破刑事案件198宗，其中“兩搶一盜”案件101宗，刑事拘留141人。查處治安案件857宗，行政處罰201人，治安拘留111人。今年1-10月，我街破獲刑事案件130宗，其中破“兩搶一盜”案件90宗，刑事拘留97人，逮捕42人；查處治安案件715宗，治安拘留275人，行政罰款65人，強制隔離戒毒97人，責令社區(qū)戒毒104人。

3.加強排查，妥善化解，抓好了信訪維穩(wěn)工作。堅持經(jīng)常性的排查調處與專項集中排查調處相結合，運用人民調解、行政調解、司法調解手段化解矛盾糾紛，堅持每月召開兩次綜治信訪維穩(wěn)工作聯(lián)席會議，認真落實領導包案制度和黨政領導接訪制度，建立預防突發(fā)性事件預案，實施重大決策信訪評估規(guī)定和醫(yī)患糾紛預防與處置辦法，及時化解各類矛盾糾紛，努力將各種社會矛盾控制在基層、消除在萌芽狀態(tài)，有效防止了矛盾激化和民轉刑案件的發(fā)生。2015年，我街共接訪、咨詢的群眾427人次，來訪來信案件（包括重復訪）65宗，其中市、區(qū)轉來信27宗，“四長”接訪8宗，其他來訪30宗，通過調處后妥善結案的有60宗,5宗正在調處中，辦結案率為92%。2016年，我街共接訪、咨詢的群眾356人次，來訪來信案件（包括重復訪）82宗，其中市、區(qū)轉來信50宗，“四長”接訪5宗，其他來訪27宗，通過調處后妥善結案的有70宗,12宗正在調處中，辦結案率預計為95%。兩年來，我街無發(fā)生因未落實重大決策社會風險評估等制度而引發(fā)的群體性事件和因矛盾糾紛調處不及時或調處不當引發(fā)集體上訪或群體性的事件。我街綜治信訪維穩(wěn)中心曾被評為全省“百佳中心”，我街人民調解委員會曾被國家司法部評為全國模范人民調解委員會。

4.完善矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素專責排查機制和重大決策社會風險評估制度。當前我街經(jīng)濟發(fā)展迎來了新一輪的機遇，征地補償對群眾有了很大的沖擊，因而引發(fā)很多利益分配糾紛，引發(fā)新形勢下不穩(wěn)定因素。我街切實做好矛盾糾紛的排查工作，穩(wěn)守預防群體性事件的第一陣線。兩年來無因未落實重大決策社會風險評估等制度而引發(fā)的群體性事件。

5.進一步夯實了禁毒基礎工作。一是鞏固成果，擴大“無毒”創(chuàng)建工作的覆蓋面，推動“無毒”創(chuàng)建工作的創(chuàng)新和突破。二是結合禁毒宣傳，強化艾滋病宣傳、教育和防治工作的針對性，教育廣大人民群眾遠離毒品，積極同制毒、販毒、吸毒等違法犯罪活動作斗爭。三是通過看電教片、開展毒品危害討論等形式，不斷提高自我防控能力，進一步增強我街禁毒工作的責任感、使命感和緊迫感。截至目前，我街無制造毒品和無非法種植毒品源植物活動。

6.規(guī)范社區(qū)矯正流程，加強監(jiān)管教育工作。加大對社區(qū)矯正人員的教育矯正力度，年初有針對性地開展矯正對象訓誡會議1次，對在冊的社區(qū)矯正人員做好警示教育，全面實施季度考評，實行一人一檔式管理。對每一個矯正對象，根據(jù)每一個矯正對象的自身特征，有針對性制定矯正方案對其進行教育改造，切實做到聞其聲、見其人，及時掌握社區(qū)矯正對象的動向。2015年，我街總共接收社區(qū)矯正人員21人，解矯8人，現(xiàn)余在冊人數(shù)共41人，對象銜接率為100%。在我街的努力下，無一脫管、漏管人員。今年以來，沒有發(fā)生社區(qū)矯正人員重新犯罪等情況。2016年，我街總共接收社區(qū)矯正人員32人，解矯16人，現(xiàn)余在冊人數(shù)共70人，對象銜接率為100%。在我街的努力下，無一脫管、漏管人員。今年以來，沒有發(fā)生社區(qū)矯正人員重新犯罪等情況。

7.立足本職，做好刑釋解教人員的安置幫教工作。安置幫教工作對于東城街的社會和諧穩(wěn)定關系重大，目前東城司法所的在幫人員共有33人，全部建立了幫教檔案，并在各村（社區(qū)）確定有專人負責跟蹤幫教，層層落實責任制，在做好定期走訪的同時，在重大節(jié)日及敏感時期及時對其進行走訪，一方面加強對其思想上的改造，教育其要遵紀守法，做守法公民，另一方面幫助解決其生活上的困難，確保其生活穩(wěn)定。今年無一人重新犯罪，為社會治安綜合治理的開展奠定了良好的基礎。

8.切實做好流動人口管理和服務工作。推行居住證制度，加強流動人口管理。同時，進一步加強和完善信息網(wǎng)絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，凈化了社會風氣。我街自開展平安創(chuàng)建活動以來，共培訓專職工作人員20名，成立了流動人口和出租屋管理服務中心。切實加強對出租房屋的管理力度，建立了登記、安全檢查等管理措施，做到對出租房屋底數(shù)清、情況明，完善和規(guī)范了出租房屋的檔案，并與房主簽訂了治安責任書。及時、準確做好流動人口的信息錄入、反饋、注銷等工作。目前，全街轄區(qū)范圍共建有視頻監(jiān)控探頭2704個，今年由單位（企業(yè)）監(jiān)控網(wǎng)絡自內向周邊場所延伸或新安裝視頻監(jiān)控的探頭共有356個，基本實現(xiàn)了全覆蓋。

9.認真做好律師服務。我街全面落實一村（居）一法律顧問機制，全街16個村（社區(qū)）已與駐點律師簽訂了法律顧問合同。將“一村（居）一律師”工作與信訪維穩(wěn)工作結合起來，在矛盾糾紛發(fā)生初期咨詢或邀請駐村（社區(qū)）律師介入調解，使當事人了解法律知識，權衡利害關系，逐漸化解矛盾，力爭把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。自開展“一村(居)一律師”工作以來,全街村（社區(qū)）干部群眾的依法辦事意識顯著增強,群眾遇到糾紛找律師咨詢、干部調處糾紛征求律師意見已成為常態(tài),信“訪”不信法的現(xiàn)象明顯減少,信訪案件明顯下降。

10.切實加強法律援助。我街全面建立公共法律服務平臺，16個村（社區(qū)）均建有公共法律咨詢點和法律平臺，法律援助工作堅持以人為本，開拓創(chuàng)新，大力推行便民措施，努力提升法律援助服務能力。堅持不斷擴大法律援助覆蓋面，引導群眾通過法律途徑化解矛盾糾紛。2015-2016年，我街共移交區(qū)法律援助處共為困難群眾提供法律援助3件，接聽求詢電話30多個，接待群眾20多人次。

（六）加強教育宣傳，提高群眾守法意識。

1.堅持完善領導干部和公務員學法制度。堅持采取自學、集中學習和分散學習等形式學習有關法律法規(guī)，領導干部和公務員學法逐步常規(guī)化。同時，抓好干部職工的學法考試，學法考試達標率達到100%。

2.重視加強青少年學生法制宣傳教育。以“法律進校園”為契機，充分發(fā)揮課堂主渠道作用，狠抓法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”。通過上法制課、舉辦法制文藝演出、模擬法庭、法制講座、法律知識競賽、法制漫畫比賽、法律手抄報比賽、現(xiàn)身說法等多種形式廣泛開展校園法制宣傳，傳播法律知識，營造法治氛圍。

3.抓好農(nóng)村和社區(qū)兩委干部的法制教育。通過學習培訓、講座、自學等方式加強村（社區(qū)）“兩委”干部的法制培訓，增強他們的政策和有關法律法規(guī)知識，利用“送課下鄉(xiāng)”、“法律進農(nóng)村”和通過“6·26”國際禁毒日、“12·4”“三八”維權周等活動，聯(lián)合多個部門進村下鄉(xiāng)以及設點擺攤等方式與群眾面對面開展培訓講座、以案釋法、派發(fā)資料、解答群眾提出的法律問題，教育引導群眾依法維權，通過合法正規(guī)途徑反映利益訴求。全年我街共開展法律宣傳教育活動4場次，發(fā)放各類普法宣傳材料4000多份。

4.加強企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育。按照誰管理誰普法的要求，分別對企業(yè)進行了管理層的學法培訓，著力提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理的能力。充分發(fā)揮個體私營企業(yè)協(xié)會的作用，通過發(fā)放宣傳品、舉辦培訓班、座談會等形式，增強企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律意識和法律素質。各類企業(yè)還針對本企業(yè)的特點，采取形式多樣的普法教育，提高員工的法律知識。

四、存在問題

一年來，我街在開展法治東城建設中做了大量的工作，取得了一定的成績，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是少數(shù)單位在學法用法、法治實踐上下功夫不夠，未能與本部門、本單位實際緊密結合起來，法制教育與法治實踐不配套，有脫節(jié)現(xiàn)象，影響了法制宣傳教育的效果。二是普法依法治理工作點多面廣，工作量大，任務重，難免有時候顧此失彼，特別是對于如何進一步提高普法工作的質量和效果，有待進一步探索和努力。

五、下一步工作計劃

法治建設現(xiàn)正處在承上啟下的關鍵時期，針對以上存在的問題，在下一步的工作中，我街將繼續(xù)按照上級的要求和部署，查找不足，務實創(chuàng)新，著力打響“法治東城”品牌，讓老百姓真真切切地感受到法治建設帶來的實惠，有力促進全街經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

一是大力發(fā)展經(jīng)濟，為法治東城創(chuàng)建活動提供更有力的保障。深入貫徹落實“十八大”和十八屆六中全會精神，加快中心城區(qū)擴容提質的決策部署，以打造“宜居、宜學、宜游、宜商”的“四宜中心”為目標，加快重點項目建設，加快發(fā)展方式轉變，加快宜居城市建設，加快民生事業(yè)發(fā)展，不斷壯大經(jīng)濟綜合實力；持續(xù)加大法治東城建設的人力、財力、物力投入。二是繼續(xù)深化全民普法教育。突出抓好領導干部、公務員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年、農(nóng)民等重點對象的法制宣傳教育，進一步推進依法行政、公正司法?？偨Y推廣各種行之有效的辦法，提高法制宣傳教育的整體效果。三是深入開展依法治理活動。重點圍繞街道黨工委、辦事處的中心工作，突出重點地區(qū)和重點內容開展依法治理活動，確保依法治理三大工程健康發(fā)展。深入推進農(nóng)村綜合改革，預防、減少矛盾糾紛發(fā)生，推進基層民主法制建設。

           

 

 

 

 

                 清城區(qū)東城街道工作委員會            

               清城區(qū)人民政府東城街道辦事處

                   二〇一六年十一月十日

 

 

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